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中共南和县委政法委南和县社会管理综合治理委员会关于深化“一村一法律顾问”制度的实施方案

发布时间:2015-09-15 10:37:50


 

为推动“一村一法律顾问”制度在我县落实,有力推进法律服务资源整合,充分发挥法律服务在平安建设中的职能作用,进一步提升基层基础工作水平,深入践行党的群众路线教育实践活动,更好的服务群众,服务“平安南和”和“法治南和”建设大局,为群众打造一个和谐有序的生产生活环境,经县委政法委、县综治委研究,现制定如下实施方案

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕构建“法治南和、平安南和”这一目标,充分履行法制宣传教育职能,积极发挥法律服务工作者的专业优势,进一步深化法律进农村活动,为基层民主建设提供优质、高效的法律服务,营造平安、和谐的法治环境。

二、工作目标

提高农村干部群众的法律意识;维护农村和谐稳定;促进农村依法生产、经营和管理;加强基层民主法治建设;推进社会主义新农村建设稳步发展。

三、具体措施

1、建立部门联席会议制度。由县委政法委、县综治办牵头,县政法各部门和法律顾问代表参加,建立全县“一村一法律顾问”工作联席会议,联席会议办公室设在县司法局。每月召开1次联席会议,对上月法律顾问工作进行总结,分析研判形势,通报信息情况,对下步工作进行具体安排部署。

2、建立岗位职责公示制度。由县综治办确定“一村一法律顾问包村人员名单及所分包村庄,法院、检察院、公安局、司法局负责为本单位派出的法律顾问制作公示牌,在其分包村庄的醒目位置进行悬挂公示,公示内容包括法律顾问的姓名、单位、工作职责,联系电话、监督电话等基本信息,57开始,县委政法委、综治办将对政法各部门工作开展情况进行督查。各乡镇要利用“农村大喇叭”进行广泛宣传,让群众充分了解“一村一法律顾问”制度,普及法律知识。同时,利用4560148法律援助热线电话,搭建信息联络平台,畅通法律服务渠道,满足广大群众各种法律服务需求。

3、建立服务量化管理制度。法律顾问要围绕法律事务的指导员、法律知识的宣传员、调解矛盾的协理员、法律援助的代办员、社情民意的信息员的工作职责,定期开展法制宣传教育,主动帮助困难群众依法获得必要的法律援助,每名法律顾问每月至少到村工作2个工作日以上;每季度参加1次以上村民代表会议,给基层群众上2次以上法制教育课。要主动同基层组织保持联系,主动同基层群众保持沟通,如有困难群众需法律援助的要开展上门服务,确保各项工作措施落到实处。

4、建立日志核查备案制度。由法院、检察院、公安局、司法局负责为本单位法律顾问印制统一的工作日志,分发给每名法律顾问。村法律顾问,都要认真按时填写工作日志,内容包括联系村的基本情况、群众信息,提供法律服务的时间、形式、方法和结果都详细记录在案,严格做到一村一卷、一事一记、一次一记。办理具体法律事务做到及时归档,对当事人提供宣传、咨询、援助等要及时进行回访,要诚诚恳恳听取群众反馈意见,认真改进各项工作措施,妥善保管工作日志以备检查考核,保证法律顾问工作科学、规范、有序进行。

5、建立工作激励奖惩制度。县综治办对法律顾问工作开展情况在工作联席会上进行通报,每半年进行一次集中点评,年底对各项工作目标进行总体评价。将“一村一法律顾问”工作纳入年度综治考核范围,实行考核结果与评先评优挂钩,对考核优秀者进行表彰奖励,对考核不合格者不再续聘,充分调动农村法律顾问的工作积极性和能动性。

6、建立重大事项报告制度。法律顾问在提供法律服务过程中,发现的重大社会矛盾纠纷、突发性事件或可能影响社会稳定的苗头性、倾向性群体访隐患,以及涉及群众较多、法律关系复杂或可能引发民转刑的案件,应当第一时间向辖区司法所或县司法局报告情况,提请有关部门认真做好预警防范工作。同时,应协助矛盾纠纷化解、案(事)件处置工作,主动提供法律指导,确保重大矛盾隐患和不稳定问题早发现、早预警、早处置。

四、农村法律顾问组织形式

农村法律顾问采取统一委派和志愿服务相结合的方式选聘,由县司法局统一管理、监督和指导。从全县律师、基层法律服务工作者、法律援助工作者及具有一定法律专业知识和实践能力的法官、检察官、警官、公务员、离岗退休人员等法律服务志愿者中选聘,选聘的农村法律顾问在县综治办和县司法局备案。

五、农村法律顾问主要任务及服务内容

农村法律顾问既要为农村基层组织担任法律顾问,又要为村民提供法律咨询和法律援助,其职责定位为“五大员”:法律事务的指导员、法律知识的宣传员、调解矛盾的协理员、法律援助的代办员、社情民意的信息员。其主要服务内容有:

(一)基础性法律服务内容:

1、开展村务“法律体检”,帮助修订、完善自治章程、村规民约;

2、协助农村重大矛盾纠纷调解;

3协助有关部门依法做好村“两委”换届选举工作;

4、应邀列席村民代表大会、重大决策、重要管理活动和会议,并提出相关的法律意见和建议;

5、开展法制宣传,提供法律咨询,进行释法解疑;

6、帮助困难群众依法获得法律援助;

7、配合处理其他涉法事务。

(二)延伸性法律服务:

1、接受委托,代理参加诉讼、仲裁活动;

2、接受委托,参与重大项目的谈判、签约等活动;

3、接受委托,处理其他涉法事务。

六、推行“一村一法律顾问”制度的时间安排

2014510前,完成全县8个乡镇218个村的法律顾问选聘工作,并正常开展工作。具体要落实“四个一”,即“一牌”,在所服务村便民服务中心悬挂“一村一法律顾问”公示牌;“一协议”,与所服务村村委会签订法律服务协议;“一卡”,印制服务联系卡,方便群众联系咨询;“一会”,在所服务村组织召开村民见面会,向群众讲明“一村一法律顾问”具体工作情况。

七、有关要求

(一)强化协调,提供保障。法院、检察院、公安局、司法局要分别明确一名主管副职和一名联络员。各乡镇、村“两委”干部要高度重视法律顾问工作在新型农村建设中的独特作用,加强与法律顾问的联系和沟通,有条件的地方要设立村法律顾问工作室,为其开展法律服务提供必要的场所和条件,通过利用法律顾问的专业法律知识,努力提高自身在村务工作管理、重大事项决策、矛盾纠纷调处等方面的法治思维和法治能力。

(二)提高认识,履职尽责。全县法律服务工作者要充分认识做好农村法律顾问工作的重要意义,严格按照《南和县一村一法律顾问工作规程》,认真履行职责,发挥专业优势,积极主动地为基层农村建设提供优质、高效、便捷的法律服务。

(三)培树典型,总结提高。县司法局要善于发现和总结村法律顾问的典型事例,利用各种媒体广泛宣传,扩大农村法律顾问工作的社会影响。农村法律顾问要认真记录日常工作的情况,注意总结实践经验,不断提高服务新型农村建设的工作水平。

附:

  1、南和县一村一法律顾问工作规程

  2、南和县选聘一村一法律顾问协议

  3、南和县一村一法律顾问工作日志

  4南和县一村一法律顾问工作考核办法

  5、南和县一村一法律顾问工作人员年度考核表

      6法院法律顾问名单(35人)

附件:1

南和县一村一法律顾问工作规程

第一章  总则

第一条  为加强对我县农村法律顾问工作的指导,规范农村法律顾问日常工作行为,充分发挥农村法律顾问在我县社会主义新型农村建设中的作用,根据《南和县委政法委、县综治办关于深化“一村一法律顾问”制度的实施方案》,结合我县实际,制定本规程。

第二条  农村法律顾问工作是在各级党委、政府支持下,在政法部门指导下,法律顾问派出单位通过与村民委员会签订《南和县选聘一村一法律顾问协议》,派出人员担任村委会法律顾问,为村委会和村集体经济组织提供法律服务的一种制度。

第三条  实施一村一法律顾问制度,既是各级党委、政府的要求,也是法律服务人员、法律服务志愿者的一种社会责任。

第四条  开展一村一法律顾问工作应当以事实为根据,以法律为准绳,勤勉尽责,恪守职业道德、执业纪律和行业规范,维护法律的正确实施。

第五条  村法律顾问的基本信息应当在村务公开栏或其他显著位置公示。公示内容包括:姓名、派出单位、联系电话、服务监督电话及“4560148”法律服务热线等。

第二章 工作目标及主要内容

第六条  村法律顾问的工作目标和任务是:通过认真开展村法律顾问工作,提高村干部在村务财务管理、重大事项决策、矛盾纠纷调处等方面的法制观念和依法办事能力,增强村民群众依法表达合理诉求、自觉维护社会秩序的法律意识,积极促进社会主义新型农村建设。

第七条  村法律顾问工作主要内容

(一)为村干部和村民提供法律咨询;

(二)协助村委会开展村民法制宣传教育;

(三)协助村委会引导村民依法维权;

(四)协助司法所指导村委会调处重大疑难的民事纠纷,化解信访纠纷或其他矛盾纠纷;

(五)指导村委会依法修订自治章程、村规民约;

(六)帮助经济困难的村民依法获得法律援助;

(七)指导村委会、村集体经济组织和村民办理公证事宜;

(八)开展村务和村集体经济经营状况“法律体检”;

(九)为村委会、村集体经济组织审查或起草重要的合同、协议;

(十)承办村委会、村集体经济组织委托的诉讼或非诉讼代理业务;

(十一)指导、协助村委会、村集体经济组织办理或处置其他涉法事务。

第八条  法律顾问受村委会、村集体经济组织(以下统称:任职村)委托办理诉讼、非诉讼代理业务的属于有偿法律服务,应由法律服务机构按照法律服务收费标准,与委托方协商一致,以合同形式约定有关事项。

第三章 工作基本原则

    

第九条  村法律顾问对任职村的组织机构、制度建设、经济发展、社情民意等情况应当作详细了解,根据法律服务实际需求制定相应的工作计划,采取灵活多样的方式,力求服务针对性强、社会效果好。

第十条 村法律顾问工作要坚持预防矛盾纠纷发生为主,办理涉法事务为辅的原则。

第十一条  村法律顾问应当对接触和了解到的商业秘密、不宜公开的事项及个人隐私予以保密。

第十二条  村法律顾问如果发现任职村的工作有违反法律、法规、政策行为的,应当以《法律意见书》形式及时向村主要领导提出。《法律意见书》内容包括:违法事实、法律依据、可能产生的后果、补救措施等。

第十三条  村法律顾问不得要求任职村报销各类发票,不得索要各种礼物。

第四章  工作制度

第十四条  制定年度工作计划制度。村法律顾问应根据本规程第六条规定,结合任职村新一年度重点工作,制定年度法律顾问工作计划。

第十五条  工作联系制度。村委会干部在平时工作中遇到涉法问题,应及时、主动与村法律顾问联系。需要村法律顾问到村里协助开展相关工作或代理村委会、村集体经济组织诉讼、非诉讼法律事务的,应提前通知村法律顾问。村委会干部连续三个月没有与法律顾问联系的,法律顾问应当主动与之联系。

第十六条  工作量化制度。除解答简单的法律咨询和承办任职村委托的诉讼或非诉讼代理业务外,村法律顾问每年指导、协助任职村开展相关工作不少于4次,其中到村里开展工作不少于2次。

第十七条  工作日志制度。村法律顾问应按一事一记的要求认真记录每一次开展工作的基本情况。

第十八条  工作回访制度。村法律顾问指导、协助任职村开展比较重要的工作后,应在适当时间对工作落实或工作成效等情况进行回访,并将回访结果登记在工作日志上。

第十九条  工作交流制度。提供法律服务的单位应当每半年组织一次村法律顾问工作研究、交流活动,不断改进工作方法,提高服务村委会、村集体经济组织的水平。

第二十条  年度工作总结制度。派出单位应当在本年度12月底前对单位当年的村法律顾问工作进行认真总结。总结材料内容包括:签订顾问村合同数、所属人员开展顾问工作基本情况、执行顾问工作交流情况、执行重大事项报告和处置制度情况、本年度顾问工作的成效和不足之处及下一年度工作打算等方面。

第二十一条  重大事项报告和处置制度。村法律顾问发现任职村反映的问题属于重大敏感性案件的,应当及时向乡镇司法所和县司法局报告和处置。

第五章  附则

第二十二条  本规程自下发之日起施行。

附件:2

南和县一村一法律顾问工作日志

   

 

派出单位

                 

服务对象

      乡(镇)       

服务时间

  

服务内容

 

服务方式及基本过程

事后回访时间及结果

 

村干部对本次服务情况评价

很满意   满意   一般   不满意

评价人职务:       联系电话:

 

评价人签名:                

                                                                                     村(盖章):

                                     

日志记录说明:一事一记、手工填写,本页不够可附页。

附件:3

南和县选聘一村一法律顾问协议

 聘请方:南和县       乡(镇)          村民委员会(以下称甲方)                            

 受聘方:南和县      单位)(以下称乙方)                                             

为给本村经济、社会各项事业的健康发展提供法律服务保障,积极促进社会主义新农村建设,经甲、乙双方协商,达成如下协议条款:

一、甲方聘请乙方为法律顾问,乙方指派本单位       为服务甲方的法律顾问人员。

二、法律顾问人员服务甲方的主要内容:

(一)为甲方干部和村民提供法律咨询;

(二)协助甲方开展村民法制宣传教育;

(三)指导、协助甲方引导村民依法维权;

(四)指导、协助甲方调处重大疑难的民事纠纷,化解信访纠纷或其他矛盾纠纷;

(五)指导甲方依法修订自治章程、村规民约;

(六)帮助甲方经济困难的村民依法获得法律援助;

(七)指导甲方及经济合作社和村民办理公证事宜;

(八)开展甲方村务和村集体经济经营状况“法律体检”;

(九)为甲方及其经济合作社审查或起草重要的合同、协议;

(十)承办甲方及其经济合作社委托的诉讼或非诉讼代理业务;

(十一)指导甲方及其经济合作社办理或处置其它涉法事务。

三、甲方负责将法律顾问人员的基本信息在村便民服务中心或村务公示栏公示。

四、法律顾问人员应热心、周到地为甲方服务,尽力满足甲方合理、合法的法律服务需求。甲方需要法律顾问人员到其所在地开展服务工作的,甲方应提前5日通知。

五、甲方及其经济合作社委托法律顾问人员办理诉讼或非诉讼代理业务、起草重要合同、协议的,由法律顾问人员代表乙方与甲方按照河北省财政厅、司法厅相关收费标准商定服务费,然后甲方向乙方支付服务费。办理诉讼或非诉讼代理业务的,另签订《委托代理合同》。

六、本协议有效期:自                  日开始至                   日结束。

七、本协议自甲、乙方双方签字之日起生效。

八、本协议一式3份,甲方、乙方各执1份,报送县司法局备案1份。

甲方:        村民委员会(盖章)

甲方代表签字:           联系电话:

乙方:       单位(盖章)

乙方代表签字:           联系电话:    

 

签订日期                 

附件:4

南和县一村一法律顾问工作考核办法

为督促和鼓励农村法律顾问认真开展农村法律顾问工作,不断提高法律服务新农村建设的能力和水平,根据我县关于深化“一村一法律顾问”制度的实施方案精神,制定本办法。

一、检查考核组织

成立由县委常委、政法委书记王春喜为组长,县法院院长范卫清、检察院检察长吕登文、公安局局长张永亮、司法局局长齐学军为副组长,法院、检察院、公安局、司法局分管副职为成员的“一村一法律顾问工作考核小组”,负责对我县农村法律顾问工作进行年度检查考核。

二、检查考核对象

从政法各部门、律师事务所选聘的村法律顾问。

三、检查考核内容

1、执行村法律顾问各项工作制度的情况;

2、开展村法律顾问工作实际的情况;

3、遵守村法律顾问工作基本原则情况;

4、遵守职业道德、执业纪律和行业规范情况;

5、执行重大事项报告制度情况。

四、检查考核程序和方法

对村法律顾问工作的检查考核采取法律服务从业人员自查与县一村一法律顾问工作考核小组日常检查及年终考核相结合的办法进行

每年11月底,各派出单位对本单位法律顾问的工作进行评议,填写《南和县一村一法律顾问工作人员年度考核表》。将《年度考核表》和法律服务人员的《南和县农村法律顾问工作日志(下称考核材料)报送到县综治办和县司法局。

1220前,县一村一法律顾问工作考核小组对考核材料进行检查核实,对本年度法律顾问作出考核鉴定。

五、考核结果等次

检查考核采取百分制扣分后计得分的方法。

法律顾问的考核结果分优秀、称职、不称职3个等次。90分以上为优秀等次;89分至70分为称职等次;69分以下为不称职等次。

六、奖惩措施

根据村法律顾问工作年度检查考核结果,执行如下奖惩措施:

    ()对考核结果为优秀等次的法律顾问, 县综治委给予表彰和适当奖励。

()对考核结果为不称职等次的法律顾问,责令限时整改,整改不到位的,取消其担任相应村的法律顾问资格,造成严重后果的年终考核时降低一个等次。

附件:5

南和县一村一法律顾问工作人员年度考核表

派出单位

       

顾问姓名

 

联系电话

                

  

 

联系人电话

 

村法律顾问工作检查考核评分

检查考核内容及分值

扣分方法

扣分

得分

一、执行制定年度工作计划制度情况。       5 分)

无当年村法律顾问工作计划书面材料的扣5分。

 

 

二、执行定期与村干部工作联系制度情况。5 分)

没有按制度定期与村干部进行工作联系的酌情扣分。

 

 

三、执行顾问工作量化制度,实际开展工作,并有日志作基本证据;工作日志按要求认真登记,能反映工作基本情况。65分)

无日志证明开展工作的,每1次扣10分,每少到村工作1次扣7.5分;日志登记不认真,不能清晰反映工作基本情况的酌情扣分。

 

 

 

 

四、执行开展工作事后回访制度情况。        10分)

开展比较重要的工作活动后,应当回访而没有回访的酌情扣分。

 

 

五、执行顾问工作重大事项报告制度情况。  5 分)

应当报告而没有报告的扣5分。造成负面影响的,按有关规定处分。

 

 

六、遵守顾问工作的基本原则情况。5 分)

没有遵守基本原则,经查投诉人反映的情况属实的扣5分。

 

 

七、遵守职业道德、执业纪律和行业规范情况。5 分)

没有遵守其中一项的,经查投诉人反映的情况属实的扣5分。

 

 

检查考核评分结果

累计扣分:     分, 合计得分:     

一村一法律顾问工作考核小组评定考核结果等次:

组长签名:                     日(印章)

                                                               

 中共南和县委政法委                    2014425印发   

附件:6

法院法律顾问名单(35人)

 

 

分包村

联系电话

白朋林

 

郝桥镇西徐村

13293141978

张强

 

河郭乡桥西村

13931957878

胡瑞科

 

和阳镇西韩村

13930999823

朱丽平

 

郝桥镇苏街村

13930966518

王桂林

 

贾宋镇吴屯村

18733979968

黄振红

 

三思乡淮庄村

13733291588

樊应征

 

三思乡西宋村

18632962831

冯连臣

 

三思乡里首村

13231983836

薛胜杰

 

郝桥镇梁庄村

15803192718

梁佳

 

河郭乡郄庄村

15100928885

刘玉珍

 

河郭乡北豆村

13223269005

郭计锁

 

三召乡侯三村

15832926209

韩朝增

 

和阳镇西侯庄村

13930999823

李欣

 

和阳镇裴庄村

13313390513

王铁峰

 

郝桥镇程庄村

15903191009

窦福林

 

和阳镇刘庄村

13831956778

郄园园

 

三召乡侯二村

13363787822

范辉霞

 

河郭乡南豆村

13315928688

国景芳

 

三召乡侯四村

18831992609

申拥力

 

三召乡史街村

13930983866

白玉凯

 

史召乡胡佃村

15075994188

陈建国

 

史召乡梁牌村

15028909779

韩英雪

 

和阳镇左李召村

15028890286

刘妙茹

 

贾宋镇西薛屯村

13323099069

梁清宣

 

贾宋镇唐庄村

13930999825

张立骞

 

贾宋镇田庄村

15175989637

张红卫

 

史召乡果一村

13930939252

马超

 

史召乡果二村

15931990997

李肖

 

史召乡北二村

15227320558

潘立科

 

贾宋镇杨庄村

13831907836

李海涛

 

贾宋镇徐庄村

13903198932

曹轶琪

 

贾宋镇韩村

15028849222

胡群英

 

贾宋镇东贾郭村

13831988168

梁晓勇

 

贾宋镇西贾郭村

13931955728

李立峰

 

和阳镇前后台村

13393295868

 

 

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